【西邮解读】美国豁免关税加征，是意外之喜还是必然结果？
2022-03-26 08:55:42
时隔近四年，美国贸易代表办公室（USTR）发布最新政策，宣布豁免352项从中国进口商品的关税加征，这些商品均在2018年加征关税的549项商品清单之中。
对于许多美国市场的中国供应商来说，这算是一个不小的喜讯。众所周知，中美关系也在逐渐回暖。而这算是意外之喜，还是中美关系正常化的必然结果？
关税加征已近4年
早在2018年4月4日，美国贸易代表办公室（USTR）依据“301调查”的结果公布了对华部分商品的征税建议，涉及500亿美元的商品，统一加征25%关税。
2018年7月11日上午，美国政府再次公布拟新增对中国2000亿美元出口美国的产品加征10%的关税清单。
最终此番关税加征，涉及的商品种类总计549项，涉及种类从车辆、航空器、船舶及运输设备等工业设备，机电、音像设备及其零附件，一直到纺织原料及纺织制品。涵盖到当时中国出口美国商品的绝大部分种类。
关税加征政策的出台，对中国出口商造成巨大影响。
如今，时隔两年，美国突然颁布新政策，宣布对之前加征关税的549项商品种类中的352种豁免关税加征。
从此次豁免关税加征列表中，我们可以看出，原材料、基础配件和生活用品的限制被大大放宽。而这透漏出了怎样的信息？
关税加征了哪些商品？
之前的关税加征，虽然几乎覆盖到了所有进口自中国的商品种类，但是出口规模较高的几个领域并未被充分征税。
从整体的数据上看，中国对美国出口总量最多的9大类商品中，有8类征税占比均未超过70%。
唯一征税比例较高的是“车辆、航空器、船舶及运输设备”，其征税商品规模占比高达94.6%。
按照美国贸易代表办公室当初设计加征关税清单的初衷，涉及500亿美元产品的关税清单一、清单二属于美方认为与“中国制造2025”关联度高、可替代性强、对美国生产者和消费者影响小的一类。如汽车及零件、仪器等，生产技术相对复杂、供应链条更长，短时间寻找替代品较为不易。
而后续对2000亿美元商品加加征关税，涉及2000亿美元产品的关税清单三、清单四，更多的是出于两国贸易冲突，对等反制的目的。如皮革制品、服装、鞋等，生产技术相对简单、供应链条较短，虽然进口金额上的对华依赖度更高，对美消费者的福利损害更大，但短时间寻找替代品相对容易，因此排除率较低。
以此来看，美方对进口自中国商品指定征税标准是：
1.不能影响到美国居民的日常生活消费，
2.商品可以找到中国以外的进口替代市场，
3.可以压制中国制造业升级。
豁免加征早有苗头
此次豁免关税加征，其实并不出人意料。或者说此次关税政策的放开，早有苗头。
美国大幅提高对中国关税的同时，自身也面临进口成本上升、企业盈利下降、消费者开支增加，甚至产业链布局受到冲击等一系列问题。
所以在2018年宣布关税加征政策的同时，美国就与加征关税平行推出了关税排除机制，以缓冲美国经济受到的影响。
来源：姚曦、赵海、徐奇渊，《美国对华加征关税排除机制对产业链的影响》，《国际经济评论》，2020年第5期。
所谓加征关税的排除机制，是美国应对加征关税不利影响的缓冲措施。考虑到部分产品和原材料无法替代、加征关税可能对美国企业产生严重伤害，企业可以就特定进口商品申请排除，经过美国贸易代表办公室（USTR）批准后，可以对相应商品（包括其他所有进口商的该类进口商品）在一年内免予加征额外的关税。
虽然这份“排除机制”看上去为中国出口商溜了一条“后门”。但实际上想通过这道“门”进入美国市场依然很难。
经过统计，在2018年至2020年间，美国企业一共为其中国供应商提交了约5.3万份关税豁免申请，但是最终通过的只有0.7万份，另外4.6万份都被无情拒绝了，通过率只有13.2%。
这份“排除机制”看上去更像是一张“空头支票”。
豁免关税是必然趋势
虽然关税加征政策和豁免排除机制这3年多以来一直持续并行，但对美国经济影响显然超出了美国政府的预期。
2020年，新冠疫情开始在全球蔓延，也直接影响到美国国民的日常生活。各国因为疫情影响本国工业，也使得对进口商品具有强烈依赖的美国经济面临巨大压力。
2021年4月美国CPI通胀率达到4.2%，之后5月、6月一直维持在5%以上的历史高位。失业率也达到新高。
另一方面，美国的跨国公司在过去几十年一直进行去工厂化，侧重于产品的研发、设计，以及产品的批发和零售，把产品的制造和组装工序都放在海外，特别是中国。
而一些跨国公司为了避免25%的关税成本，将服务于美国市场的供应链，从中国转移到东南亚或者其他地方。例如，中国的歌尔股份为苹果公司组装AirPods，AirPods属于被征收25%的关税的产品。为了避免这个关税，歌尔股份已经将AirPods组装厂搬到了越南。
但经过3年的时间发现，以越南为代表“替代国”并不足以完全支撑原本中国扮演的“美国工厂”角色。
美国对中国的商品面临新一轮的需求。这使得美国放开贸易限制，降低甚至豁免部分进口自中国商品的关税成为必然趋势。
中美关系升温加速豁免政策出台
2021年9月10日，在拜登政府即将完成对华政策审议之际，中美元首完成继中国新年通话后的第二次通话。双方进一步释放友好信号。
2021年10月份，美国贸易代表办公室开始向公众咨询意见，重启对中国商品豁免关税加征的计划，尤其是，是否恢复此前曾被延长时限的549种进口产品类别的关税排除。（值得注意的是此次关税豁免加征向前的追溯期为2021年10月12日）
2021年11月16日，中美关系史上的首次元首视频峰会举行。
2022年3月18日晚，国家主席习近平应约同美国总统拜登视频通话。
美国时间2022年3月23日，美国贸易代表办公室（USTR）发布最新政策，宣布豁免对352项从中国进口商品的关税加征。
最新豁免政策的公布，表明了中美两国贸易往来有了开始互相放开限制的趋势，对中国的出口贸易行业都是重大利好。
也有保守人士认为，此次豁免关税加征只是美方的一次试探，美国在豁免清单上列出的并非是出口量最大的商品种类，显得诚意不足。
虽然美方将豁免关税加征的追溯期，向前延伸到了2021年10月12日，但是对应关税的返纳政策并未同步出台。
对于中国国内的出口商来说，可以提前做好准备，在新政策出来前抢占先机。
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